做好新形勢(shì)下檔案工作、建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)
――學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》體會(huì)
國(guó)家檔案局局長(zhǎng) 楊冬權(quán)
最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是1994年以來(lái)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的第一個(gè)關(guān)于檔案工作的文件，是新中國(guó)歷史上黨中央、國(guó)務(wù)院全面系統(tǒng)指導(dǎo)檔案工作的又一個(gè)綱領(lǐng)性重要文獻(xiàn)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)檔案工作的高度重視和巨大支持。這一文件高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，著眼改革，把握重點(diǎn)，適應(yīng)全面深化改革的新需要和檔案工作發(fā)展的新變化，對(duì)檔案和檔案工作的重要性作出了新概括，對(duì)各級(jí)黨委政府和各地區(qū)各部門各單位如何重視、支持檔案工作提出了新要求，對(duì)如何進(jìn)一步完善檔案工作體制、健全三個(gè)體系、加大支持力度提出了一系列明確而具體的措施，吸收了新階段、新環(huán)境下全國(guó)檔案部門正確解決了問(wèn)題所獲得的新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新話語(yǔ)、新體系，更新、發(fā)展、豐富了中國(guó)特色檔案工作理論與體系，為我國(guó)檔案事業(yè)規(guī)劃了新格局，畫出了新藍(lán)圖，建立了新坐標(biāo)，樹起了新標(biāo)桿，為我們?nèi)绾紊罨瘷n案工作改革、建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)畫出了路線圖，對(duì)做好新形勢(shì)下檔案工作、建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)具有重要的指導(dǎo)作用和強(qiáng)大的推動(dòng)作用，將使各級(jí)黨委政府和各地區(qū)各部門各單位更加重視和支持檔案工作，使各級(jí)檔案部門更有方向、更有目標(biāo)、更有動(dòng)力開展檔案工作，從而推進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)進(jìn)入新境界，邁上新臺(tái)階?！兑庖姟肥俏覈?guó)檔案事業(yè)發(fā)展歷史上又一個(gè)具有里程碑意義的重要指導(dǎo)文獻(xiàn)。
《意見》開始起草于2009年，起草和修改過(guò)程中曾參考了近幾年黨中央、國(guó)務(wù)院和中辦、國(guó)辦關(guān)于加強(qiáng)其他工作的意見的體例和寫法，參考了各省、市、自治區(qū)以“兩辦”名義下發(fā)的有關(guān)加強(qiáng)檔案工作的意見，召開過(guò)各省、市、自治區(qū)檔案部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，兩次下發(fā)各省、市、自治區(qū)，各中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)檔案部門征求修改意見，大的修改曾幾易其稿，小的修改不計(jì)其數(shù)，有關(guān)部門在印發(fā)前，又曾多次征求文件涉及到的有關(guān)中央部委的修改意見。因此可以說(shuō)，這個(gè)文件是集各地檔案工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、集全國(guó)檔案工作者集體智慧的產(chǎn)物，是體現(xiàn)社會(huì)各方面對(duì)檔案工作關(guān)心與支持的一個(gè)結(jié)晶。
《意見》除總論外，共有5個(gè)部分23條5700多字。其主要內(nèi)容可以概括為3句話，即：完善工作體制，健全三個(gè)體系，加大支持力度。
我從以下8個(gè)方面談自己對(duì)《意見》的學(xué)習(xí)體會(huì)。
1.《意見》對(duì)檔案和檔案工作的地位與作用作了新概括
這主要體現(xiàn)在總論部分。關(guān)于檔案的地位與作用，《意見》說(shuō)：“檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)?！边@是根據(jù)這些年我們黨實(shí)行一系列惠民政策后，檔案內(nèi)容出現(xiàn)了很多涉及民生的新內(nèi)容、檔案利用出現(xiàn)了人民群眾成為利用主體的新變化等情況而對(duì)檔案地位與作用作出的新概括，其重點(diǎn)是增加了檔案是人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄、是維護(hù)人民群眾根本利益的重要依據(jù)這一新提法，表明檔案不但是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家根本利益的重要依據(jù)，而且也是人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要依據(jù)，從而突出強(qiáng)調(diào)了檔案與人民群眾的緊密關(guān)系和對(duì)人民群眾的重要作用。
關(guān)于檔案工作的地位和作用，《意見》說(shuō)：“檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)?！薄白龊眯滦蝿?shì)下檔案工作，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平，具有重要意義。”在地位方面，突出強(qiáng)調(diào)了檔案工作具有“不可缺少”的“基礎(chǔ)性”地位，而不是一項(xiàng)可有可無(wú)的補(bǔ)充性、裝飾性工作；也突出強(qiáng)調(diào)了做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)，而不只是檔案部門的職責(zé)。在作用方面，重點(diǎn)概括了4個(gè)主要方面的作用，一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，這包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等；二是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，這包括社會(huì)建設(shè)；三是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，這是近些年檔案重要作用的新體現(xiàn)，也是我們這幾年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)也是為了突出檔案與人民群眾的緊密聯(lián)系；四是提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平，這包括政治建設(shè)、黨的建設(shè)、軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)以及其他各項(xiàng)工作，直接體現(xiàn)著我們國(guó)家的第五個(gè)現(xiàn)代化――國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前，在我國(guó)，檔案和檔案工作已成為社會(huì)運(yùn)行和國(guó)家治理的基本要素之一和基礎(chǔ)支撐之一，像毛細(xì)血管那樣分布到國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并以前所未有的深度和廣度，支撐、影響、改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行和人民生活，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！兑庖姟穼?duì)檔案工作作用的新概括，不僅把檔案工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，同維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系起來(lái)，而且還同維護(hù)人民群眾合法權(quán)益聯(lián)系起來(lái)，同提高黨的執(zhí)政能力、提高政府管理水平聯(lián)系起來(lái)，既涵蓋了檔案工作對(duì)社會(huì)各方面的作用，又突出了幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要方面，符合近幾年我國(guó)檔案工作作用既覆蓋到過(guò)去的各個(gè)舊領(lǐng)域、又延伸到當(dāng)今一些新領(lǐng)域的新變化，符合檔案工作的當(dāng)前實(shí)際和未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)我們正確地、全面地認(rèn)識(shí)檔案工作作用，有針對(duì)性地積極主動(dòng)做好檔案工作，具有重要意義。
2．《意見》指出了檔案工作在新形勢(shì)下面臨的主要問(wèn)題
《意見》說(shuō)：“當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，檔案工作還存在一些不適應(yīng)的地方，主要是：一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作，檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件需要進(jìn)一步改善，檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高”。這實(shí)際上指出了檔案工作在新形勢(shì)下面臨的主要問(wèn)題，重點(diǎn)的有4方面的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地可以概括為：一是不夠重視。也就是一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作，沒(méi)有把檔案工作看作是不可缺少的基礎(chǔ)性工作，作為自己的重要職責(zé)，而看作可有可無(wú)，說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要。二是保障不足。有的無(wú)人分管或只分工不真管，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)保障；有的不給足夠的基建經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障；有的不按規(guī)定設(shè)機(jī)構(gòu)、給編制、定職能、配人員，沒(méi)有行政保障等等。三是檔案收管用不到位。也就是檔案的收集模式、管理手段、服務(wù)機(jī)制還是老一套，沒(méi)有適應(yīng)新情況新變化而加以創(chuàng)新，因而還不到位，不能有效地把檔案收全、管好、用活。四是人員素質(zhì)不高。主要是現(xiàn)在檔案內(nèi)容大大豐富了，載體形態(tài)和管理、利用手段大大改變了，檔案工作覆蓋的領(lǐng)域和檔案工作發(fā)揮作用的領(lǐng)域大大延伸了，但檔案人員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段、管理辦法都沒(méi)有相應(yīng)的改變，人員素質(zhì)沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，因而影響檔案工作的有效開展和有效服務(wù)。這些問(wèn)題在各地區(qū)各部門各單位都較普遍地存在，是當(dāng)前檔案工作中的實(shí)際情況?！兑庖姟访鞔_指出了這些主要問(wèn)題，有利于我們今后有的放矢地采取針對(duì)性措施，去解決這些問(wèn)題，改進(jìn)檔案工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高檔案工作水平。
3．《意見》提出了做好新形勢(shì)下檔案工作的總要求
《意見》指出：“要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展”。這是對(duì)做好新形勢(shì)下檔案工作提出的總要求，或者說(shuō)是指導(dǎo)方針，同時(shí)也是這個(gè)文件的總綱，或者說(shuō)是核心內(nèi)容。這段話可以濃縮成3句話：完善工作體制，健全三個(gè)體系，加大支持力度。這個(gè)總要求或者說(shuō)是指導(dǎo)方針，將在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)全國(guó)檔案工作起著重大指導(dǎo)作用，成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)檔案工作新的著力點(diǎn)和新的努力方向。
4．《意見》對(duì)檔案工作體制有新提法
《意見》的第一部分，是完善檔案工作體制機(jī)制，共有5條。
第一條是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則。第一次明確提出要“堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這里說(shuō)的檔案工作體制，核心是3句話：
一是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)。這就明確了檔案工作既歸黨委領(lǐng)導(dǎo)，又歸政府領(lǐng)導(dǎo)；既是黨的工作，又是政府工作，一般的應(yīng)由黨委牽頭領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，是從1959年我國(guó)實(shí)行黨政檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制后一直實(shí)行的。這一領(lǐng)導(dǎo)體制，符合我國(guó)國(guó)情，有利于檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效開展。
二是檔案部門歸口負(fù)責(zé)。我國(guó)不僅在縣以上各級(jí)行政區(qū)域設(shè)有檔案行政管理部門和國(guó)家綜合檔案館，而且在各個(gè)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織設(shè)有檔案室，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)的檔案事務(wù)和開展本單位的檔案工作。因此，我國(guó)檔案工作統(tǒng)一由檔案部門歸口負(fù)責(zé)。各行政區(qū)的檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)統(tǒng)一由各級(jí)檔案行政管理部門專門負(fù)責(zé)，各行政區(qū)的各部門重要檔案統(tǒng)一由本級(jí)國(guó)家綜合檔案館集中管理，各單位的各類檔案統(tǒng)一由本單位檔案室集中管理。檔案部門是檔案工作的主管部門，在檔案工作上負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。這樣，既可以防止檔案工作政出多門、無(wú)人負(fù)責(zé)，又可以防止檔案多頭管理、分散流失。
三是各方面共同參與。檔案是在各項(xiàng)工作中形成的，檔案工作是各項(xiàng)工作的組成部分，因此，檔案工作也需要各個(gè)單位、社會(huì)各個(gè)方面的共同參與和重視支持，單憑檔案部門單打獨(dú)斗，很多問(wèn)題解決不了，檔案工作難以從根本上做好。因此，檔案工作必須有各方面的共同參與。
檔案工作體制的這3個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)整體，不可割裂，單純強(qiáng)調(diào)哪一方面，都不完整，都不全面，都不正確。
對(duì)檔案工作體制的這一表述，是第一次出現(xiàn)在黨和國(guó)家的檔案工作文件中，是一種新的概括、新的提法，對(duì)檔案工作體制中的各方面主體作了明確規(guī)定，對(duì)各個(gè)主體的角色和應(yīng)負(fù)的責(zé)任作了明確定位。各級(jí)檔案部門要明確自己的定位，找準(zhǔn)自己的位置，積極履行好自己“歸口負(fù)責(zé)”的職能，同時(shí)努力爭(zhēng)取黨委政府或本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力爭(zhēng)取檔案形成部門、檔案利用部門以及其他相關(guān)部門共同參與，不斷把檔案工作做得更好。
第二條是切實(shí)提高檔案行政管理部門依法履職能力。特別強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件”。這應(yīng)該包括賦予其行政執(zhí)法職能、為其配備行政執(zhí)法人員、為其創(chuàng)造行政執(zhí)法的其他各項(xiàng)條件等。各級(jí)檔案行政管理部門要向本級(jí)黨委政府積極爭(zhēng)取這些支持。同時(shí)《意見》也對(duì)各級(jí)檔案行政管理部門提出了工作要求，包括：“依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件”“積極指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開展檔案工作，引導(dǎo)、幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織做好檔案工作；積極創(chuàng)建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域”。各級(jí)檔案行政管理部門要按照這些要求，主動(dòng)履職，特別是要注意在新的歷史條件下，積極引導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織如民營(yíng)企業(yè)、新型社會(huì)組織如農(nóng)民專業(yè)合作社等做好檔案工作，不斷拓展檔案工作的新領(lǐng)域，做到檔案形成到哪里，哪里需要檔案服務(wù)，檔案工作就開展到哪里。
第三條是扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“縣級(jí)以上黨委和政府是本級(jí)國(guó)家綜合檔案館的建設(shè)主體，要按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求”，建設(shè)國(guó)家綜合檔案館，消除“無(wú)庫(kù)館”“危房館”現(xiàn)象。這是在我們黨和國(guó)家的檔案工作文件中，第一次明確縣級(jí)以上黨委和政府是本級(jí)國(guó)家綜合檔案館的建設(shè)主體，明確了縣級(jí)以上黨委和政府在建設(shè)本級(jí)國(guó)家綜合檔案館方面責(zé)無(wú)旁貸的主體責(zé)任。尚沒(méi)有建成符合要求的綜合檔案館的地方，檔案部門要主動(dòng)積極地向黨委政府匯報(bào)這一要求，爭(zhēng)取黨委政府盡快按照這一要求建設(shè)好綜合檔案館。
在我國(guó)現(xiàn)行檔案館的設(shè)置體系中，處理好綜合檔案館和專業(yè)檔案館的關(guān)系是一個(gè)極為重要的問(wèn)題?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了3個(gè)方面：
一是強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置并嚴(yán)格審批建立同級(jí)專業(yè)檔案館，明確規(guī)定檔案接收范圍，防止重復(fù)建設(shè)和資源分散”。
二是強(qiáng)調(diào)“有條件的國(guó)家綜合檔案館要通過(guò)整合檔案目錄、檔案信息、檔案實(shí)體和設(shè)置分館等形式，整合本級(jí)其他專業(yè)檔案館的檔案資源”。這為各級(jí)各類檔案館在各有分工并各有側(cè)重的基礎(chǔ)上整合檔案資源、處理好各自關(guān)系指明了新的路徑和方法。各級(jí)各類檔案館應(yīng)該積極嘗試按照這些新的路徑和方法去整合檔案資源，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。
三是強(qiáng)調(diào)“各級(jí)專業(yè)檔案館接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)”。這就明確把各級(jí)專業(yè)檔案館置于檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)之下，可以有效防止出現(xiàn)有的專業(yè)檔案館自行其是不服從同級(jí)檔案行政管理部門監(jiān)督指導(dǎo)的情況。各級(jí)專業(yè)檔案館都要按照這一要求，擺正位置，自覺接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，理順檔案管理關(guān)系。各級(jí)檔案行政管理部門也要按照這一要求，積極地、理直氣壯地行使對(duì)同級(jí)專業(yè)檔案館的監(jiān)督指導(dǎo)職能，不使這一職能受到削弱甚至偏廢。
各級(jí)國(guó)家檔案館是我國(guó)檔案工作的主體。接收并提供利用檔案，是檔案館的主要功能?！兑庖姟返谌龡l還要求：“各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要依法集中接收保管本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的各類檔案(包括電子檔案，下同)及政府公報(bào)等政府公開信息，同時(shí)不斷擴(kuò)大檔案接收范圍，接收本級(jí)各單位所屬機(jī)構(gòu)的檔案；按規(guī)定向社會(huì)提供利用，切實(shí)提高檔案公共服務(wù)能力”。這里，對(duì)國(guó)家綜合檔案館的接收范圍，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了3點(diǎn)：一是各種機(jī)構(gòu)的檔案，不但包括本級(jí)的黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、各種社會(huì)組織，而且包括這些機(jī)構(gòu)的一些所屬機(jī)構(gòu)，也就是重要的二級(jí)機(jī)構(gòu)；二是各種載體的檔案，特別是包括電子檔案；三是包括政府公開信息，即已公開的政府現(xiàn)行文件。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要按照以上這些要求，修改接收范圍，依法集中接收相關(guān)檔案。
第四條是建立檔案室工作新格局。這一條對(duì)各法人單位做好本單位檔案工作提出了要求：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括境外派出機(jī)構(gòu))、社會(huì)組織，要根據(jù)工作實(shí)際需要，加強(qiáng)檔案管理工作，做好本單位本系統(tǒng)的文件收集、整理、歸檔工作，集中收集保管本單位各類檔案并提供利用，開展檔案數(shù)字化、檔案編研、檔案業(yè)務(wù)交流、人員培訓(xùn)等，按規(guī)定向同級(jí)國(guó)家檔案館移交檔案”?！案骷?jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要大力支持檔案部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保歸檔文件材料符合要求；把檔案信息化納入本單位信息化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、同步實(shí)施，確保檔案部門實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件形成、積累和歸檔的全程監(jiān)督指導(dǎo)。”這些要求，既是對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)提的，也是對(duì)各單位檔案部門提的。按照這些要求做好本單位檔案工作，既是各單位領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，也是各單位檔案部門、檔案人員的職責(zé)。各單位專兼職檔案人員要積極爭(zhēng)取本單位領(lǐng)導(dǎo)為做好檔案工作提供必要支持，同時(shí)也要按照這些要求，認(rèn)真全面地履行自己應(yīng)盡的各項(xiàng)職責(zé)。特別是其中有些職責(zé)、任務(wù)，是以前的黨和國(guó)家檔案工作文件中沒(méi)有提到的，是新形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作提出的新要求，如開展檔案數(shù)字化、檔案信息化，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件形成、積累和歸檔的全程監(jiān)督指導(dǎo)等，對(duì)這些新的工作職責(zé)一定要與時(shí)俱進(jìn)地履行好、完成好。
這一條還要求“有條件的地方要對(duì)機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步降低行政成本，提高工作效能”。這主要指的是對(duì)集中在一起辦公的黨政機(jī)關(guān)，可以不必每個(gè)機(jī)關(guān)都單設(shè)檔案室，而可統(tǒng)一設(shè)立文件中心或聯(lián)合檔案室等檔案機(jī)構(gòu)，集中辦理同一辦公區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)的檔案歸檔、保存、管理、提供利用等事務(wù)。這是未來(lái)機(jī)關(guān)檔案工作必走的科學(xué)化、合理化道路。有條件的地方現(xiàn)在就應(yīng)做起來(lái)。另外，這一條還要求“村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織要設(shè)立檔案室或指定專人負(fù)責(zé)檔案工作，收集保管本單位檔案并提供利用”。這樣，就保證了檔案工作實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)所有法人單位的全覆蓋。從機(jī)關(guān)講，上自中央國(guó)家機(jī)關(guān)，下到村支部、村委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)管委會(huì)；從企業(yè)講，不管是公有制的企業(yè)，還有非公有制的企業(yè)；從社會(huì)組織講，不管是全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體，還是行業(yè)性或地區(qū)性的社會(huì)團(tuán)體以及某個(gè)行業(yè)的地區(qū)性團(tuán)體，只要他們是經(jīng)過(guò)合法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記的法人單位，只要他們從事社會(huì)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就應(yīng)該建立檔案工作，有人甚至有機(jī)構(gòu)來(lái)從事檔案的收集、管理與利用。
第五條是規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。這是一個(gè)新的提法、新的內(nèi)容，以前的黨和國(guó)家檔案工作文件中都沒(méi)有這樣提過(guò)，更沒(méi)有專門講過(guò)這個(gè)問(wèn)題。這體現(xiàn)了檔案工作的新變化、檔案工作社會(huì)環(huán)境的新變化以及我們對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)的新變化。怎樣規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)呢？這一條中至少提出了6個(gè)方面：
一是“充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用”。
二是“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。這是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決議的新精神，今后要在檔案部門全面貫徹。各級(jí)檔案部門要積極按照這條新的要求，把自己的工作系統(tǒng)地梳理一下，排排隊(duì)，看哪些服務(wù)可以向社會(huì)購(gòu)買，用社會(huì)力量來(lái)開展，以解決檔案部門多年來(lái)只增任務(wù)不增編制、人少事多、人手不足的矛盾。
三是“規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)”。這是對(duì)近些年新出現(xiàn)的有關(guān)情況而提出的新要求。這幾年，不少非檔案系統(tǒng)的中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)，進(jìn)行檔案保管、檔案編研、檔案整理與數(shù)字化掃描、檔案信息化系統(tǒng)維修或托管等，其中有些機(jī)構(gòu)具有復(fù)雜背景，有些機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)、違規(guī)操作，給我國(guó)檔案信息安全帶來(lái)很大隱患，有的甚至造成了失泄密事故，給黨和國(guó)家利益造成損失。各級(jí)檔案部門必須按照“規(guī)范并支持”的明確要求，對(duì)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格加以管理，根除安全隱患，把安全作為“規(guī)范和支持”的前提，只有安全可靠的才予以支持，安全方面不可靠的一律不支持、不允許、不放行、不使用。
四是“支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金”。這也是根據(jù)近年新出現(xiàn)的情況而提出的。目前個(gè)別檔案部門已經(jīng)吸收社會(huì)基金設(shè)立了檔案事業(yè)方面的基金，有的正在籌備設(shè)立。只要投資者沒(méi)有附加政治條件，又有利于促進(jìn)檔案工作開展和檔案事業(yè)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)予支持。有關(guān)檔案部門要按照這條要求，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)基金的規(guī)范管理，管好用好基金，用正確的錢，正確地用錢，并用到正確的地方，防止基金使用中出現(xiàn)各種違法違紀(jì)問(wèn)題。
五是“支持有條件的家庭建立家庭檔案”。有條件的家庭建立家庭檔案，是近年出現(xiàn)的一種新生事物。家庭檔案的建立，調(diào)動(dòng)了很多家庭的建檔積極性，并為國(guó)家、為社會(huì)、為家庭積累了大量的檔案資源，不但有利于家庭，而且也有利于國(guó)家、有利于社會(huì)。各級(jí)檔案部門要繼續(xù)以各種形式，大力支持有條件的家庭建立家庭檔案，讓我國(guó)檔案資源實(shí)現(xiàn)從國(guó)家、法人單位向家庭、向個(gè)人的延伸和覆蓋，讓檔案工作活躍于社會(huì)的每一個(gè)細(xì)胞，植根于社會(huì)的最基層和社會(huì)最廣大、最深厚的土壤中，牽手億萬(wàn)群眾，從而獲得無(wú)限生機(jī)和蓬勃活力。
六是“支持個(gè)人保管、展示其收藏的檔案，并向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案，對(duì)捐贈(zèng)重要、珍貴檔案的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)”。這些年，我國(guó)一些地方出現(xiàn)了“家庭檔案館”或“個(gè)人檔案館”，《意見》中明確予以支持。今后，各級(jí)檔案部門對(duì)家庭或個(gè)人建立檔案館、保管并展示其收藏的檔案資料的，應(yīng)該允許、支持和鼓勵(lì)。同時(shí)，對(duì)向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)重要或珍貴檔案的，要按此要求“給予一定獎(jiǎng)勵(lì)”。當(dāng)然，《意見》也明確要求各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)家庭和個(gè)人檔案中對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，依法加以監(jiān)督和管理。
5．《意見》對(duì)檔案資源體系建設(shè)提出了新措施
《意見》的第二部分，是建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系，共有4條。
第六條是加大檔案收集整理力度。重點(diǎn)提出3方面要求：
一是“各地區(qū)各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，做到全面覆蓋”。比如在部署農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作時(shí)，同時(shí)部署土地確權(quán)頒證檔案工作。這是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全方位要求，可以確保檔案收集齊全。
二是“各級(jí)黨委和政府成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項(xiàng)工作同步進(jìn)行”。例如在成立奧運(yùn)會(huì)籌委會(huì)、集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，吸收檔案部門參加。這樣做，有利于檔案部門提前介入，從頭參與，從根本上保證重大專項(xiàng)工作的檔案收集齊全。
三是“縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)檔案收集整理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大科技項(xiàng)目、重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目以及新領(lǐng)域、新專業(yè)、新機(jī)構(gòu)、新社會(huì)組織等，要監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)方面及時(shí)建立檔案工作制度”。
第七條是完善歸檔制度。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了以下3點(diǎn)：
一是各單位檔案機(jī)構(gòu)要“及時(shí)制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表，報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門審核后實(shí)施?！边^(guò)去由于沒(méi)有這類規(guī)定，各單位的文件歸檔范圍和保管期限表都未報(bào)送同級(jí)檔案行政管理部門審核，以致有些制定得不全面、不科學(xué)、不合理。有了這一明確要求后，各單位檔案部門今后應(yīng)該自覺地做好兩件事：一是不但及時(shí)制定或修訂文書類、而且及時(shí)制定或修訂其他專業(yè)類（如財(cái)會(huì)類、科技類、基建類、聲像類、電子類等）文件材料的歸檔范圍與保管期限表；二是將它們報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門審核，并在審核批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)檔案行政管理部門要切實(shí)、認(rèn)真、大膽地履行好這一新的職責(zé)。
二是“凡是應(yīng)歸檔的文件材料”包括各種載體的，“要向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交，任何部門和個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔”。各個(gè)檔案室都要根據(jù)這一條，理直氣壯地向任何部門和個(gè)人收集應(yīng)歸檔的各類文件材料。
三是“對(duì)損毀、丟失檔案的，檔案行政管理部門要依法查處，并督促檔案形成單位積極予以補(bǔ)救”。這條關(guān)于補(bǔ)救的要求，是以前黨和國(guó)家檔案工作文件中從來(lái)沒(méi)有的內(nèi)容，是根據(jù)這些年出現(xiàn)的新情況而提出的新要求。因?yàn)椴簧賳挝粴v史上因各種原因把涉及個(gè)人各種權(quán)益的檔案、涉及本單位歷史的檔案損毀了或者丟失了，以致很多人的個(gè)人權(quán)益受到損害，很多單位的歷史成為空白。今后，對(duì)發(fā)生這種情況的，檔案行政管理部門除了依法查處外，還必須督促檔案形成單位，通過(guò)征集、復(fù)制、補(bǔ)制等各種辦法，進(jìn)行補(bǔ)救，盡可能地恢復(fù)檔案面貌，彌補(bǔ)檔案損失，保證相關(guān)人的合法權(quán)益不受損害，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第八條是重視做好民生檔案工作。這是在黨和國(guó)家關(guān)于檔案工作的文件中第一次對(duì)做好民生檔案工作提出要求。其中分別對(duì)各級(jí)檔案行政管理部門、檔案館和檔案室如何做提出了具體要求。
第九條是科學(xué)整合檔案信息資源。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了3個(gè)方面：
一是第一次明確提出要“建立以檔案行政管理部門為主導(dǎo)、各行業(yè)主管部門密切配合、檔案館（室）集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)”。所謂檔案行政管理部門為主導(dǎo)，就是說(shuō)各級(jí)檔案行政管理部門要主動(dòng)提出本級(jí)各類檔案資源的歸宿與流向、各類檔案館及檔案室的布局與各自接收范圍或任務(wù)分工等方面的總體設(shè)計(jì)和具體約束，以便各方面有所遵循和加以配合。所謂各行業(yè)主管部門密切配合，就是說(shuō)各行業(yè)主管部門在檔案資源管理方面要服從檔案行政管理部門的總體設(shè)計(jì)，并配合其做好工作，不得自行其是，另搞一套。所謂檔案館（室）集中統(tǒng)一管理，就是各單位的各類檔案由該單位檔案室集中統(tǒng)一管理，本行政區(qū)域內(nèi)各個(gè)相關(guān)單位具有永久或長(zhǎng)期保存價(jià)值的檔案，由各級(jí)各類檔案館集中統(tǒng)一管理。
二是對(duì)檔案處置提出了明確要求：“在機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等過(guò)程中，有關(guān)部門要會(huì)同檔案行政管理部門及時(shí)規(guī)范檔案流向，妥善進(jìn)行檔案處置，嚴(yán)防檔案流失”，特別是還明確指出：“對(duì)處置不善、造成檔案流失的，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任”。這里對(duì)在機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等過(guò)程中有關(guān)主管部門妥善處理檔案的責(zé)任作了明確規(guī)定，對(duì)防止今后各種情況下的檔案流失具有重要意義。
三是強(qiáng)調(diào)了檔案資源的整合，要求各級(jí)“檔案行政管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)打破部門和條塊分割，整合同一單位內(nèi)不同部門、同一地區(qū)各檔案館（室）及不同地區(qū)檔案館（室）的檔案資源，推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效利用?！边@里不但提出了“推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效利用”這一新的要求，而且提出了3個(gè)不同層次的檔案整合任務(wù)，一是整合同一單位內(nèi)不同部門的檔案；二是整合同一地區(qū)各個(gè)檔案館、檔案室的檔案；三是整合不同地區(qū)各個(gè)檔案館、檔案室的檔案，為檔案資源整合提出了明確的方向，提供了廣闊的空間。
6．《意見》對(duì)檔案利用體系建設(shè)提出了一系列新措施
《意見》的第三部分，是建立健全方便人民群眾的檔案利用體系，共有5條。
第十條是創(chuàng)新服務(wù)形式。首先要求“各級(jí)黨委和政府要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和其他公共服務(wù)，努力提供一站式服務(wù)，做到便民利民”。這是以往黨和國(guó)家關(guān)于檔案工作的文件中所從未有過(guò)的新內(nèi)容。那么，怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？就是各地在新建設(shè)的行政服務(wù)大廳中，要把檔案利用服務(wù)、政府公開信息查閱服務(wù)納入其中，讓人民群眾享受“一站式”服務(wù)的便利。其次要求“各級(jí)國(guó)家檔案館要嚴(yán)格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作并開放應(yīng)開放的檔案”。第三要求各個(gè)檔案館、室創(chuàng)新各種形式，提供利用檔案，開發(fā)檔案資源，以最大限度地滿足社會(huì)需要。
第十一條是強(qiáng)化服務(wù)功能。分別從服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容上對(duì)檔案部門提出要求。
第十二條是加大開發(fā)力度。要求檔案館、室加強(qiáng)對(duì)檔案的加工開發(fā)，把檔案用活，讓檔案升值，也就是把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫(kù)”變成“思想庫(kù)”。
第十三條是加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。首先要求“各地區(qū)各部門各單位要把數(shù)字檔案館(室)建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，從人力、財(cái)力、物力上統(tǒng)籌安排，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化”。其次要求各個(gè)檔案館、室“大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，及時(shí)以數(shù)字化檔案代替原件提供利用，對(duì)已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的檔案原件妥善保管，一般不再提供利用”。同時(shí)還針對(duì)近年一些地方出現(xiàn)檔案數(shù)字化過(guò)程中失泄密的情況，明確要求“采取措施嚴(yán)防數(shù)字化過(guò)程中信息丟失、外泄和秘密泄露，對(duì)涉密檔案進(jìn)行數(shù)字化要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定”。
第十四條是促進(jìn)資源共享。首先要求各級(jí)黨委和政府“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，支持檔案館(室)把可公開的各類檔案、信息上傳網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程利用”。其次要求“逐步把各級(jí)國(guó)家綜合檔案館已開放的檔案以及各級(jí)政府的公開信息”上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，“真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系”。同時(shí)，也針對(duì)近幾年政府信息公開和檔案開放過(guò)程中發(fā)生的失泄密事件，提出了“要建立健全檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴(yán)格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私”的新要求。
7．《意見》對(duì)檔案安全體系建設(shè)提出了一系列新措施
《意見》的第四部分，是建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系，共有5條。
第十五條是加大安全保密執(zhí)法檢查力度。明確提出要“建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系”。
第十六條是建立完善檔案安全應(yīng)急管理制度。首次要求“各地區(qū)各部門各單位要建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，把檔案館(室)列入重點(diǎn)保護(hù)范圍，確保檔案安全受到危害時(shí)得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度”。這是根據(jù)近幾年汶川地震、隴南事件等重大自然災(zāi)害和社會(huì)事件發(fā)生時(shí)把檔案列為重要物資優(yōu)先搶救而使檔案免受損失的經(jīng)驗(yàn)而提出的新要求，實(shí)行后將有效保證今后突發(fā)事件發(fā)生時(shí)檔案能得到優(yōu)先搶救和妥善處理。
第十七條是切實(shí)改善檔案保管保密條件。
第十八條是對(duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管。提出了對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份保管，對(duì)重要電子檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管的新要求。這是針對(duì)新世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外諸多自然災(zāi)害和人為災(zāi)難中檔案受損教訓(xùn)而提出的一項(xiàng)富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略要求，足以確保任何情況下檔案的絕對(duì)安全，足以克服電子檔案在安全方面的脆弱性和不可靠性。
第十九條是保障檔案信息安全。從制度、信息系統(tǒng)、存儲(chǔ)介質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)等方面，對(duì)如何保障檔案信息安全提出了要求。
8．《意見》就加大對(duì)檔案工作的支持保障力度提出了新要求
《意見》的第五部分，是加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，共有4條。
第二十條是加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求各地區(qū)各部門各單位從以下8個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是“指定專人分管檔案工作”，二是“切實(shí)把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，三是“納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃”，四是“列入工作考核檢查的內(nèi)容”,五是“定期聽取檔案部門工作匯報(bào)”，六是“定期進(jìn)行督促檢查”，七是“及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問(wèn)題”，八是“為檔案工作順利開展提供人力、財(cái)力、物力等方面保障”。
第二十一條是完善檔案事業(yè)投入機(jī)制。明確要求“各級(jí)黨委政府要把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”，“科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)”并“列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”?！凹訌?qiáng)對(duì)檔案科研和教育工作的支持”。
第二十二條是加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。明確要求各地區(qū)各部門各單位要“為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件”,“為檔案部門配備堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子”；幫助檔案干部“解決各種實(shí)際問(wèn)題和后顧之憂”等。
第二十三條是加強(qiáng)檔案宣傳工作。對(duì)檔案部門如何加強(qiáng)檔案宣傳工作提出了明確要求。
通過(guò)學(xué)習(xí)，我感到《意見》有兩個(gè)突出的特點(diǎn)值得注意。
一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出了很多具體的要求，所以含金量很高。《意見》不但在開頭部分就明確提出“做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)”，而且在各個(gè)部分中分別具體地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出要求，其中：對(duì)“各級(jí)黨委和政府”提出要求的共有6處（分別見第二、三、六、十、十四、二十一條）；對(duì)“各地區(qū)各部門各單位”提出要求的共有5處（分別見第六、十三、十六、二十、二十二條）；對(duì)“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織”提出要求的有1處（見第四條），對(duì)“有關(guān)部門”提出要求的有1處(見第九條)。這是歷來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于檔案工作的文件中對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出要求最多、最全、最具體的一個(gè)文件，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何重視、支持檔案工作指出了明確的路徑和辦法。各級(jí)檔案部門要把這些要求摘錄出來(lái)，向本級(jí)黨委和政府或本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并根據(jù)這些明確要求爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有支持，促進(jìn)檔案工作的更大進(jìn)步。
二是對(duì)檔案部門當(dāng)前的各種有效和可行做法加以總結(jié)和肯定，并且提出了一些檔案部門在目前還沒(méi)有實(shí)行但在今后應(yīng)該和可以實(shí)行的新的意見，新意很多，亮點(diǎn)紛呈。例如：上面提到的對(duì)檔案和檔案工作地位、作用的新概括，對(duì)檔案工作體制、檔案資源管理架構(gòu)的新提法，對(duì)各級(jí)黨委政府和各地區(qū)各部門各單位重視支持工作的新要求，對(duì)加強(qiáng)檔案資源體系、利用體系、安全體系建設(shè)的新措施，都具有鮮明的時(shí)代特色，充分反映了新形勢(shì)下檔案工作的新特點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造，具有創(chuàng)新性、前瞻性，充滿改革精神和時(shí)代感、新鮮感。因此《意見》不但對(duì)當(dāng)前的檔案工作具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性，而且對(duì)今后的檔案工作具有超前的指引性，為我國(guó)的檔案工作理論與實(shí)踐作出了新的開拓、新的發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期全面引領(lǐng)我國(guó)檔案工作改革、全面指導(dǎo)我國(guó)檔案工作實(shí)踐的綱領(lǐng)性文件，對(duì)促進(jìn)我國(guó)檔案工作在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新提高、更快實(shí)現(xiàn)檔案強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具有重要意義。
我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、積極貫徹、全面落實(shí)這個(gè)文件，把思想、認(rèn)識(shí)、話語(yǔ)、行動(dòng)都統(tǒng)一到這個(gè)文件上來(lái)，全力以赴，持續(xù)努力，把條條要求變成種種實(shí)況，把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)情景，使檔案工作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)！
原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2014年5月8日 總第2605期 第一版
