在檔案館建設(shè)取得巨大成就的同時，我們也清醒地看到，由于底子薄、基礎(chǔ)差，中西部地區(qū)檔案館建設(shè)仍有很多問題，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。僅《規(guī)劃》中就還有1169家縣級檔案館建設(shè)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，中西部特別是西部地區(qū)大量的地市級檔案館面積狹小，館舍破舊，滿足不了檔案安全保管的最低要求。為此，國家有必要在“十三五”時期繼續(xù)加大對中西部地區(qū)檔案館建設(shè)的支持力度。
一、關(guān)于繼續(xù)對中西部地區(qū)檔案館建設(shè)給予支持的必要性
1.建設(shè)好檔案館是中央的統(tǒng)一要求。2014年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》提出：縣級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設(shè)主體，要按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》要求，把國家綜合檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心，消除“無庫館”“危房館”現(xiàn)象。從中央到地方的各級綜合檔案館都是國家檔案館，所保存的檔案都是國家資源，中央和地方政府都有責(zé)任、有義務(wù)建設(shè)好檔案館，確保檔案資源的安全保管和有效利用。
2.大部分中西部地區(qū)財政依然無力解決本級檔案館建設(shè)問題。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各級地方政府保就業(yè)、保穩(wěn)定、保民生的壓力增大。特別是中西部地區(qū)地方財政可支配財力僅占到財政收入的一半，大部分財政收入還是依靠中央轉(zhuǎn)移支付，能投入到檔案館建設(shè)上的經(jīng)費極其有限。
3.檔案館建設(shè)的壓力尚未充分緩解。列入《規(guī)劃》范圍的面積在200平方米以下的縣級檔案館在“十二五”期間已得到中央支持，但仍有854個縣級檔案館需要在“十三五”時期繼續(xù)得到中央支持。此外，中西部特別是西部地區(qū)很多地市級檔案館的館舍條件也十分落后，檔案館建設(shè)的壓力依然很大。2014年在全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國家檔案局聯(lián)合開展的《檔案法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)有不少地市級檔案館達(dá)不到《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》要求，也需得到中央建設(shè)資金的支持。
二、為貫徹落實中央要求，加快檔案館建設(shè)步伐，確保國家檔案資源的安全保管和有效利用，我建議：
1.請國家發(fā)展改革委在“十三五”時期繼續(xù)組織實施《規(guī)劃》，對中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)給予補助，以使中西部地區(qū)縣級綜合檔案館在“十三五”時期全部建設(shè)達(dá)標(biāo)。
2.請國家發(fā)展改革委在“十三五”時期把西部地區(qū)的地市級檔案館，也納入《規(guī)劃》范圍，給予一定建館補助，予以支持。
原載于《中國檔案報》2015年3月5日 總第2729期 第一版
